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關于西鄉塘區國民經濟和社會發展“十三五”規劃 中期評估工作的報告
發布日期:2018-11-30 19:45     撰稿人:西鄉塘區發改局     來源:西鄉塘區發改局

關于國民經濟和社會發展“十三五”規劃

中期評估工作的報告

 

―2018年11月30日在南寧市西鄉塘區

第三屆人大常委會第十八次會議上


尊敬的城區人大常委會周少劍主任、各位常委、各位代表:

現由我代表西鄉塘區人民政府,向西鄉塘區人大常委會報告關于國民經濟和社會發展“十三五規劃”中期評估工作情況,請予審議,并請列席會議的同志提出意見。

一、“十三五”規劃中期評估工作開展情況

城區政府于今年4月下旬啟動了“十三五”規劃中期評估工作,由發改局牽頭,在調查研究、收集數據、分析問題的基礎上,通過召開協調銜接會,確定中期評估報告的思路,形成規劃中期評估報告初稿,征求了城區各相關部門意見。于9月底確定初稿,并由政府常務會議討論通過“十三五”規劃中期評估報告。

二、“十三五”規劃主要目標任務完成情況

(一)《規劃綱要》實施中期主要指標情況

在《規劃綱要》提出的32項指標中,26項指標達到進度要求,占總數的81.25%;6項指標低于進度要求,占總數的18.75%。

1、經濟發展類指標。有9項,全部為預期性指標,其中,社會消費品零售總額指標2020年目標為516.36億元,年均增長10%,2016年完成354.04億元,增速11.1%,2017年完成391.36億元,增速10.5%,2018年1-6月總額為216.42億元,預計2018年全年增速達到10.5%;實際利用外資總額指標2020年目標為6662萬美元,年均增速達7%,2016年完成5270萬美元,增速10.95%;2017年完成6800萬美元,增速為29.03%,2018年1-6月完成13262萬美元,增速為301.88%。三次產業比重指標2020年目標為3∶56∶41,2016年城區三次產業比重為:2.7∶54.5∶42.8,2017年為2.2∶55.9∶41.9,2018年1-6月為2∶42.6∶55.4。服務業增加值占地區生產總值比重指標2020年目標為41%,2016年為42.80%,2017年為41.90%,2018年1-6月指標達到55.4%,綜合來看以上4項指標均達到進度要求;地區生產總值(在地口徑)指標、人均地區生產總值(按常住人口計算)指標、財政收入指標、規模以上工業增加值(本級口徑)指標、固定資產投資指標,5項指標低于進度要求。2016—2017年年均增長分別為:地區生產總值(在地口徑)4.90%、人均地區生產總值(按常住人口)5.48%、財政收入-3.40%、規模以上工業增加值(本級口徑)1.60%、固定資產投資-9.15%,分別低于預期目標3.1,1.52,9.4,4.4和19.15個百分點。

2、科技創新類指標。有2項,均為約束性指標,研發與試驗發展經費支出占生產總值比重指標2020年目標為2.30%,2016年和2017年分別達到3.19%和3.58%,2018年1-6月投入增速為4.6%;本級科技投入占當年財政支出比例指標2020年目標為1.10%,2016年和2017年分別達到1.01%和1.04%,維持目前的投入,2018年能基本完成指標目標,綜上所述,以上2項全部達到進度要求。

3、生態建設類指標。有9項,其中萬元生產總值能耗指標2020年目標控制到1.65噸標煤,2016年、2017年分別降低了1.04%、5.07%,但2018年1-6月上升了2.11%,參照自治區下達的單位生產總值能源消耗年均下降3%的控制值,規劃中期,城區萬元生產總值能耗指標達到《規劃綱要》提出目標要求;耕地保有量指標2020年目標控制在4.00萬公頃,2016年和2017年分別為4.51萬公頃和4.49萬公頃,2018年1-6月為4.38萬公頃;城區環境空氣質量優良率(AQI)指標2020年目標控制在85%以上,2016年、2017年、2018年1-6月指標均控制到90.00%、89.47%、91.91%;主要污染物排放控制總量(化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氨氧化物)指標到2020年要按年度完成南寧市年度下達任務,2016年、2017年、2018年1-6月城區均完成了南寧市年度下達任務;單位地區生產總值化學需氧量(COD)降低指標(市級未下達任務,視為完成)生活污水處理率指標(市級未下達任務,視為完成);生活垃圾無害化處理率指標(無相關統計數據,視為完成),以上7項為約束性指標。森林覆蓋率指標2020年目標要求達到25.42%,2016年、2017年、2018年(全年預測數)均維持在29.04%;建成區人均公共綠地面積指標2020年目標要求達到13.30平方米/人,截止2017年底指標達到25.8平方米/人,以上2項為預期性指標。9項指標全部達到進度要求。

4、社會事業類指標。有12項,其中人口自然增長率指標2020年目標控制在6.50‰,2016年、2017年、2018年城區分別達到7.13‰、8.68‰、8.00‰(2018年為預測數);城鎮職工和居民基本醫療保險指標2020年目標控制在99%以上,該項指標已納入市級考評;新型農村合作醫療農民參合率指標2020年目標在99%以上,2016年和2017年指標均達到100%,2018年起不作為考評指標;新型農村社會養老保險覆蓋率指標2020年目標達到100%,2016年、2017年、2018年1-6月城區分別達到95.76%、98.41%、98.51%;適齡兒童入學率指標2020目標達到100%,2016年、2017年、2018年1-6月城區均達到100%,以上5項為約束性指標。城區常住人口指標2020年目標為125.00萬人,截止2017年指標達到123.38萬人,2016-2017年年均增長3.31%;城鎮居民人均可支配收入指標2020年目標為36744.0元,年均增速高于7.00%,2016年、2017年、2018年城區城鎮居民人均可支配收入分別達到28398.63元(增速8.40%)、30642.12元(增速7.90%),33683元(預測數),預計增速達到9.92%;農村居民可支配收入指標2020年目標為16232.0元,年均增速高于10.00%,2016年、2017年、2018年指標分別達到11006.27元(增速9.20%)、12095.89元(增速9.90%),10208元(預測數),預計增速達到9.9%;常住人口城鎮化率指標2020年目標為60%,因戶籍制度改革和新型城鎮化促進,城區2016年、2017年指標分別到達89.75%、90.52%;城鎮新增就業人數指標2020年目標為超過7.5萬人, 2016年、2017年、2018年指標分別達到1.6737萬人、1.6708萬人、1.67萬人(2018年為預測數);城鎮登記失業率指標2020年目標控制在3.80%以下,2016年、2017年、2018年指標分別控制在2.83%  、2.78%、2.75%(預測數);初中生畢業升學率指標2020年目標達到98%,2016年、2017年、2018年1-6月指標分別達到97.00%、97.50%、97.60%,以上7項為預期性指標。其中“人口自然增長率”因城區特殊原因及國家政策調整未能達到進度要求,其余11項達到進度要求。

(二)《規劃綱要》指標實施中期情況的說明和主要問題

城區緊緊圍繞“十三五”規劃提出的各項目標任務和總體要求,開拓創新,全面推進國民經濟和社會事業發展,經濟平穩運行、社會事業扎實推進。《規劃綱要》中社會事業類指標完成較好,說明城區全體干部職工努力工作在各項社會事業上取得較好成績。部分經濟類發展指標未完成主要是外部客觀因素的影響。

城區經濟發展緩慢受工業領域的影響較大:一是受經濟下行壓力增大、工業發展困難以及統計基數核減調整等因素影響,工業增加值等指標出現了較大幅度的下滑,直接影響了城區地區生產總值(在地口徑)。二是建成區內基本無新增用地,在庫項目少。三是企業投資意愿減弱,重大工業項目推進緩慢,近期無法形成新的增量。四是受去庫存政策影響,拉低了GDP增長速度。五是部分傳統大企業外遷,制約工業總產值增長,工業新增動能不足,導致城區整體經濟發展勢頭呈現放緩態勢。其次是服務業領域,存在產業結構不合理,住宿業、餐飲業、其他營利性服務業規模小,企業增長乏力,行業過于集中單一等缺點。受經濟下行大環境影響,傳統服務業發展增速放緩且難以達到預期目標。

三、“十三五”后半期建議調整的指標

(一)建議調低《規劃綱要》指標目標5項,取消總量目標3項

1、地區生產總值(在地口徑)指標。《規劃綱要》提出城區地區生產總值(在地口徑)到2020年目標總量為1186.19億元,年均增速為8%。建議將城區地區生產總值(在地口徑)年均增速由8%調整到7%,同時取消城區地區生產總值(在地口徑)目標總量指標。

2、人均地區生產總值(按常住人口)指標。《規劃綱要》提出城區人均地區生產總值(按常住人口)到2020年目標為年均增速為7%。根據經濟增長和常住人口規模,建議將城區人均地區生產總值(按常住人口)年均增速由7%調整到6%。

3、財政收入指標。《規劃綱要》提出城區財政收入年均增長6%,2020年財政收入目標為51.67億元。結合實際建議將城區財政收入年增長指標調整為4.5%,同時考慮國家統計方法調整,取消財政收入到2020年總值指標。

4、規模以上工業增加值(本級口徑)指標。《規劃綱要》提出城區規模以上工業增加值年均增長6%,到2020年規模以上工業增加值目標為18.1億元。結合實際建議將城區規模以上工業增加值(本級口徑)年度增速指標調整為4%,同時考慮國家統計方法調整,取消城區規模以上工業增加值(本級口徑)到2020年總值指標。

5固定資產投資指標。《規劃綱要》提出城區固定資產投資年均增長10%。結合實際建議將城區固定資產投資年度增速指標由10%調整為5%。

(二)建議取消《規劃綱要》指標(共5項)

1單位地區生產總值化學需氧量(COD)降低指標。由于市級未向城區下達考核任務,建議取消。

2人口自然增長率指標。由于人口政策調整,建議取消。

3城鎮職工和居民基本醫療保險指標。由于指標納入市級考評,建議取消。

4新型農村合作醫療農民參合率指標。該指標已不作為考評指標,建議取消。

5生活污水處理率。該指標城區無法獲取統計數據,建議取消或修改為“城市建成區生活污水處理率”。

(三)建議校正調整《規劃綱要》指標(共3項)

1、三次產業比重指標。《規劃綱要》提出城區三次產業比重到2020年目標為3∶56∶41。建議將到2020年城區三次產業結構比方向性地調整為2∶38∶60。

2、更改指標名稱2項。原社會事業類指標“城鎮調查失業率”建議修改為城鎮登記失業率,目標值不變。原社會事業類指標“農民人均純收入”建議修改為農村居民可支配收入,目標值不變。

(四)建議增加《規劃綱要》指標(共1項)

為了更好反映城區經濟發展狀況,建議增加地區生產總值(本級口徑)指標,為年度增速指標。

四、抓好“十三五”規劃綱要實施推進的對策措施

(一)加快推進經濟高質量協調發展

以推進供給側結構性改革為抓手,全面落實穩增長政策措施和“三去一降一補”重點任務,全力推進服務業、工業、農業轉型升級、加快推進項目建設促進產業經濟高質量協調發展。

(二)強化科技創新帶動作用

積極推進產學研合作。提升企業自主創新能力。推動創新示范區建設。深入實施創新驅動發展戰略,大力推進重點領域和重點產業創新,促進創新資源和要素向心集聚,培育城區科技創新發展動力。

(三)促進社會事業全面發展

積極促進教育均等化發展,積極提高衛生能力建設,提升社會保障能力水平,加快文化事業繁榮發展,提高就業保障水平,強化脫貧攻堅力度,結合城區全面脫貧重點領域,扎實推進產業扶貧,加大就業創業扶貧力度,開展特定貧困人口攻堅,推進扶貧脫貧攻堅邁上新臺階。

(四)持續推進污染防治攻堅戰

加強大氣污染防治、水污染防治,提升綠色發展水平,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,落實好大氣、水、土壤污染防治行動計劃,讓青山常在、清水長流、空氣常新。

(五)著力推進重點領域改革

按照國家、自治區、南寧市的決策部署,加快推進重點領域和關鍵環節改革創新,全力破解制約城區發展的體制機制障礙。


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